美國憂中國政經威脅 發動新冷戰

美國憂中國政經威脅 發動新冷戰

 評論版 2018/08/07 

    

近月美國對華採取了修昔底德鬥爭，並出台了多方面激烈措施，筆者按此判斷美國啟動了對華新冷戰（見本欄7月31日《美對華發動新冷戰•政治打壓續來》）。

其實這策略變化殊非偶然，反映了美國對中國形勢一次深刻的認識轉變和由此作出的反應。火爆的特朗普適逢其會執行此世紀任務，並添加了濃厚的個人色彩。對此中國方面必須有確切理解及深入探討。

華改革40年 啟世界發展新頁
今年是中國改革開放40周年，40年前的壯舉開啟了中國及世界發展新頁。

近年美國也深入地檢視了其間的中國發展形勢及美國應對策略，所涉及的最基本問題是能否改變中國。

何況最近中美關係明顯惡化，前景如何成了美國學界政界的熱議話題。
5月由《Texas National Security Review》舉行的一個圓桌會議（Policy Roundtable），便專門談論了中美新冷戰的問題。由美國Salve Regina大學Pell Center學者Iskander Rehman所寫的總結概述了有關觀點，主要有：
（一）幾十年來西方帶引中國融入世界經濟及提供資金技術等支持，除了商業因素外還有政治考慮，認為當經濟走向市場化及全球化，將可逐步推動西式政治民主化。

但近年西方感到情況不妙：在外交上中國開始以經濟實力壓服他國，在南海的侵略性行為凸顯了中式門羅主義（Monroe Doctrine）。

在內政上由集體領導轉向強人政治，加強了內部控制和提升反西方的民族主義宣傳。由此帶來了「趨同論」（convergence myth）的崩潰，令西方賭輸了（lost its bet on China）。

（二）按上述認知，美國開始探索新的對華策略，新冷戰論應運而生。

但許多學者指出中美關係與當年美蘇關係有重大分別，如並非「主義」之爭、中美經貿關係廣泛深入，中國維護現有秩序成為status quo power，世界並非兩極化（bipolar）而有許多重要中層國家，中國沒有當年共產主義的吸引力及如蘇聯所有的盟友集團。

有學者還指出冷戰會誤導對策抉擇，甚至可成為自我實現（self fulfilling）說法。

（三）Rehman本人則指無論是否接受新冷戰說法，也必須充分估計中國的影響力及威脅，特別是「一帶一路」及威權主義的吸引力，及經濟威迫（economic coercion）和債務陷阱（debt trap）等問題。

學者籲美強化經濟 不打代理戰
無獨有偶，Texas University教授Michael Lind也探討了上述問題（見《National Review》5月18日文），認為之前的美國政府忽視了中國競爭力日增的威脅，誤以為市場經濟發展可牽引中國走向西式民主。

這個災難性的戰略失誤還造成了工業外移中國，只有金融業、矽谷及農業等可從中獲利。他雖然承認差異大於類同，仍以冷戰1及冷戰2形容當年美蘇關係及當前中美關係，並指出當中最大的差異是：在冷戰1的地緣政治及地緣經濟政策並行，都是對抗性的，但冷戰2直到最近政治是圍堵性（containment），但經濟是交往性（engagement）的，
造成了congagement的怪胎。

到特朗普上台才重新協調，結束了政經策略背離之局。
他還提出了一套應對中國威脅的策略，包括不要耗費資源於打代理戰爭及軍備競賽，而應集中力量於強化經濟實力，並應重用1791年時財長Alexander Hamilton的工業發展政策，在美國本土保留產能。

在國際上則要以各種經濟方式加強美國影響力，在支持歐洲及印度外還要支持墨西哥、中美洲及非洲。

可惜他也感到力不從心，認為美國經濟實力有限，並把1914至2014年定為美國世紀，由GDP超英開始而由被中國超過結束。他引用歐盟估計指，到2050年中國佔世界GDP 28%，而美國只有16%，稍高於歐盟的15%。

從上述頗有代表性的陳述中，可見美國及西方曾對中國改革開放有美麗的誤會，到現時軟的引誘不成，便要來硬的遏制，目的還是要按西方模式改造中國，無論是否認同中美處於冷戰，大多意見都認為中國的威脅很大，要足夠重視全力應對，名稱不重要：不叫冷戰可叫地緣競爭或其他。

總之中國的威脅已很大，正如Lind教授指出，過去的俄日威脅都不及中國：俄國是軍事對手但不是經濟對手，日本相反，而中國則兩樣都是，且其快速發展已結束了美國世紀。

中國科技趕超 威脅西方體制
中國威脅不單來自GDP總量的超越，現時正在質素特別是科技水平上趕超，更嚴重者是中國還威脅到西方體制。

上文引述的Rehman文中便談及「北京共識」（Beijing Consensus）成了另類發展模式。2004年英國Foreign Policy Centre刊登了學者J.C.Ramo文章，奠定了「北京共識」的說法並成了研究熱點，廣被視為「華盛頓共識」的競爭對手，形成中美模式爭勝之局。

現時中國模式已成了美國的攻擊重點，令中美在世貿會上駁火，同時冷戰熱議也成了美國學者為如何應對中國的出謀獻計平台，如Lind教授提出的一些意見正好為特朗普的一些政策提供理論支持，再工業化重建本土工業，便可看成是力挺基於國家安全徵收鋼鋁關稅的政策。

最後，筆者認為新冷戰的提法與當前中美關係十分相符，兩次冷戰差異很大不影響名詞的使用。但差異將影響結局，上次美國勝出，今次就不會了。

撰文 : 凌鵾 經濟分析員
欄名 : 中美博弈新時代

7 Aug 2018

經濟日報